feat: konfigurierbaren Freigabe-Workflow mit Genehmiger-Rollen einführen

Mandanten können jetzt selbst festlegen, wer bei welcher abgeleiteten
Bedingung (Anforderung/Einstufung/Datenklasse) zusätzlich zur
Fachebene-Entscheidung zustimmen muss (z. B. Datenschutzbeauftragter,
Geschäftsführung) - Genehmiger-Rollen sind orthogonal zu den fünf
bestehenden Zugriffsrollen. Alle ausgelösten Rollen müssen zustimmen,
eine Ablehnung kippt kaskadierend den gesamten Antrag. Mandanten ohne
Freigabe-Regeln (aktuell alle) sind unverändert vom alten Direktpfad
betroffen, siehe TestOhneFreigabeRegelnVerhaeltSichWieVorher.

Co-Authored-By: Claude Sonnet 5 <noreply@anthropic.com>

internal/store/migrations/0017_freigabeworkflow.down.sql

@@ -0,0 +1,9 @@
+ALTER TABLE antrag DROP CONSTRAINT antrag_status_check;
+UPDATE antrag SET status = 'eingereicht' WHERE status = 'wartet_auf_freigabe';
+ALTER TABLE antrag ADD CONSTRAINT antrag_status_check
+  CHECK (status IN ('entwurf', 'eingereicht', 'entschieden'));
+
+DROP TABLE freigabeschritt;
+DROP TABLE freigabe_regel;
+DROP TABLE nutzer_genehmiger_rolle;
+DROP TABLE genehmiger_rolle;