feat: Posteingang und Entscheiden für die Fachebene (Schritt 5 der Baureihenfolge)

Ebene 3 (Rollen verantwortlicher/pruefer) bekommt GET /faelle
(Posteingang aller offenen Anträge des Mandanten) und GET/POST
/faelle/{id} zum Entscheiden. Eine Entscheidung friert Regelwerk-,
Katalog- und den vollständigen Werkzeugdatensatz ein, verlangt eine
Begründung bei Abweichung vom abgeleiteten Vorschlag, erlaubt bei
Genehmigung nur ein durch die Bewertung zulässiges Werkzeug und
protokolliert die Entscheidung im Audit-Log. entscheidung ist
append-only wie bewertung.

Co-Authored-By: Claude Sonnet 5 <noreply@anthropic.com>

internal/store/migrations/0010_entscheidung.down.sql

@@ -0,0 +1 @@
+DROP TABLE entscheidung;